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【观点】发挥好基层站所市场监管作用

2018年05月16日 09:32:00 来源:太行日报

  □郝军

  “小商贩乱摆乱卖,到底该谁管?”对于这种城市乱象,以往群众要投诉,得跑食药、质监、工商等好几个部门,人们用“几个大盖帽管不住一个破草帽”来形容这种监管脱节现象。今年,国家机构改革将原来工商、食药、食药监、发改委的价格督查、商务部的反垄断执法等部门职责整合,新组建了国家市场监督管理总局,确保一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责,让老百姓只跑一趟就能办成事,优化了政府职能,对市场监督管理工作的开展具有重要意义。制度体系优化的同时,维护市场秩序有序运行和具体市场监督管理工作的实施离不开基层市场监管站所职能的有效发挥。

  在国家机构改革“三合一”以后,原来基层的工商所、食药所等基层站所由单一的监管职能变成了“工商质监食药”全方位的监管职能。首先,在乡镇一级设立市场监管所,能做到监管全覆盖,使农村食品药品安全得到保障,使乡镇人民群众的合法权益得到保障。乡村市场较为分散,且农村消费者缺乏食品药品安全知识,对假冒伪劣商品缺乏必要的辨别能力,在购物时大多不去关注商品的保质期和标识是否符合国家规定,造成乡镇监管覆盖面积广,工作量大、难度大。另一方面,农村因经济相对落后,食品药品经营者的卫生意识、安全意识、专业素质不到位,从业人员文化水平普遍较低,管理制度不规范,法律意识淡薄,责任意识不强。

  目前来看,基层市场监管站面临诸多问题:一是任务繁重、执法力量严重不足。乡镇监管对象较为分散,多为家庭个体式运营,市场聚集度程度低,基层站所检验检测技术手段不足,缺乏专业的食品检验员。“三合一”以后基层站所承担的职能骤然增多,除承担营业执照办理、食品经营许可证、市场监督检查、特种设备监督管理等职能外,还得对药品和餐饮服务行业进行监督管理。二是安全隐患问题突出,极易成为诈骗和制假售假的重灾区。除了瓜果蔬菜等农产品者不惜冒险使用过量农药和激素,造成农药残留问题外,还有些不法分子以举办“健康讲座”“免费医疗”“听课送礼品”等为幌子,向老年人兜售假冒伪劣医疗器械、保健食品等,夸大产品疗效,非法获得利益。三是监管对象素质偏低,群众保护意识亟待提升。由于乡镇监管对象大多为个体工商户和小摊点小经营店等,监管对象综合素质普遍偏低,卫生意识不强,法律意识淡薄,缺乏最基本的行业基础知识和基本素质。且农村消费者辨识能力低,信息闭塞,自我保护意识差,有效监管还有待时日。

  鉴于此,政府和相关部门要加强对基层站所工作管理,保障经费投入、保障基层人员职数和设施配备,适当提高基层站所工作人员待遇,完善和拓宽基层人员晋升制度和渠道,鼓励更多的工作人员到基层去。对基层市场监管站所工作人员进行培训,提高专业素质,学习与监管对象交往的方式方法,提升工作技巧和管理水平,切实保障监管工作的顺利开展。

  加强乡镇法制普及和法制宣传教育工作。深入开展法律“进机关、进校园、进企业、进单位、进乡村、进社区”活动,充分利用电视报纸微博等媒体普及《食品安全法》、《消费者权益保护法》等日常涉及的法律法规知识,提升食品药品和市场经营者的法律意识,提高人民群众法制观念和依法维权意识。相关市场监管部门也应加大打击力度,对经营销售假冒伪劣商品和欺骗人民群众的行为绝不姑息,从根本上维护人民群众的合法权益不受侵犯。

  强化专业培训和教育,提升农村消费者辨假能力和自我保护意识。市场监管部门应定期对监管对象进行专业知识培训,对药店和市场经营场所具体负责人进行约谈,具体责任到人,完善责任追究制度,切实提高市场经营者的责任意识和操作水平。对人民群众进行大力宣传,通过实例讲解和公益讲座等形式来提升人民群众的辨别能力和自我保护意识,让违法分子无机可乘。总之,构建良好的社会主义市场经济秩序,需要国家政府部门给予政策支持,需要市场监管部门的大力协助,需要基层市场监管站所职能的充分发挥,更需要人民群众的大力支持,只有全社会共同努力,密切配合,才能构筑一道牢不可摧的市场安全新防线。

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